Перейти к основному содержанию
Включайся в группу ЗОВ в Google+ Включайся в группу ЗОВ в Facebook Включайся в группу ЗОВ В Контакте Включайся в группу ЗОВ в Одноклассниках Подпишись на видеоканал важных новостей ЗОВ на Youtube

Сосков В.Ф., Райзберг Б.А. - Опыт перспективного стратегического планирования в советский период российской истории

Сложившаяся и действующая в нашей стране система управления социально-экономическими процессами не в состоянии эффективно обеспечить решение задач инновационного развития экономики, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Д.А.Медведева.
Ориентация модернизации управления на преимущественно рыночные механизмы обеспечивает инвестициями, прежде всего, экспортные сырьевые отрасли народного хозяйства и не позволяет решить ключевую проблему модернизации - структурную перестройку экономики. В то же время широко известные в нашей стране по прошлому опыту и применяемые в мире плановые институты и инструменты государственного управления и регулирования экономики практически игнорируются федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
Особенно странно наблюдать эти факты в стране, впервые в мире отработавшей методологию и технологию народнохозяйственного планирования в масштабе целого государства, долгие годы демонстрировавшей её возможности при решении масштабных задач ускоренного развития страны и преодолевавшей трудности, недостатки, свойственные плановой системе хозяйствования.
Данная статья не ставит целью запоздало призвать к восстановлению советской плановой системы управления, это нецелесообразно и невозможно, ибо время ушло и кардинально изменить условия функционирования российской экономики невозможно. Речь идет об изучении опыта советского периода нашей истории по решению сложных комплексных проблем развития экономики и реализации задач стратегического характера путем разработки и осуществления систем долгосрочных, среднесрочных и текущих народнохозяйственных планов, анализа целесообразности использования определенных подходов и методов планирования в сегодняшней практике государственного управления.
Конечно, следует прежде всего, освободиться от многочисленных мифов и недоразумений при оценках плановых механизмов управления порожденных в 90-е годы в период жесткого идеологического противостояния плана и рынка. В частности, один из самых распространенных мифов этого периода касается утверждения, что Госплан СССР планировал каждый гвоздь. На самом деле в составе пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР разрабатывалось порядка 450 материальных балансов, в то время как общесоюзный классификатор продукции и услуг, производимых в СССР, насчитывал более 25 миллионов позиций. Вот где были гвозди.
Достаточно наивно выглядит и часто повторяемое противниками плановой системы утверждение о чисто приказной, жестко командной природе советского государственного планирования. На самом деле дирек-тивность планов в советской системе управления не носила абсолютного и однонаправленного характера, определяемого властной вертикалью. Все без исключения проекты планов, разрабатываемые Госпланом, согласовывались в обязательном порядке с министерствами и ведомствами, которые в свою очередь согласовывали проекты планов с предприятиями и организациями. При этом, допускалось возвратное планирование, когда в проекты планов включались проектировки в редакции нижестоящих органов управления. Наконец, в процессе разработки и ходе реализации планов, осуществлялась корректировка плановых заданий, в соответствии со складывающейся экономической и хозяйственной ситуацией.
Любому плану, по его природе присущ обязывающий характер и, в этом смысле, планирование в определенной степени директивно, но отсюда никак не вытекает вывод о не пригодности этого метода в управлении современной России. Никого ведь не пугает директивный характер бюджета, который тоже является плановым документом. В известном смысле план можно рассматривать как совокупность решений, обеспечивающих функционирование и развитие экономической системы в заданный период, выраженных в количественных значениях плановых показателей. Следовательно, степень заинтересованности системы государственного управления в осуществлении принятых и зафиксированных в планах решений по развитию экономики определяют соответствующий уровень их директивности.
Таким образом, проблема директивности плана, если говорить о планировании развития экономики, функционирующей в рыночных условиях, и имеющей многоукладный характер, решается, во-первых, глубокой продуманностью и обоснованностью состава показателей и индикаторов, включаемых в планы применительно к каждому из их разделов (сводному, отраслевому, региональному), во-вторых, использованием для их реализации рыночных методов, способов и инструментов.
Безусловно в целостном виде советская система планового управления неприемлема для управления в стране с рыночной экономикой, но это связано не только с директивностью планов и их централизованным характером. Дело ещё и в том, что советская система планирования,задавая цены, количественные характеристики показателей финансовой деятельности производственных структур экономики, определяя объемы и номенклатуру их продукции, осуществляя процессы прикрепления поставщиков к потребителям, по существу формировала стержневую основу хозяйственного механизма, практически не оставляя достаточной свободы руководителям и коллективам производственных структур для проявления инициативы и самостоятельности.
Ряд функций системы планирования в СССР были продиктованы природой советской общественной системы, идеология которой принципиально исключала институт частной собственности на средства производства. Тем самым не представлялось возможным, допустимым масштабное применение рыночных механизмов и отношений в управлении экономикой страны, действие таких механизмов возмещалось плановыми решениями.
Строго говоря, речь в данной статье идет не только и не столько о советской системе планового управления экономикой, рассматриваемой в чисто познавательном, историческом аспекте. Содержание, методы и организация разработки системы планов и, прежде всего, перспективных долгосрочных планов, анализа их роли в управлении представлены также с позиции оценки применимости планов в адаптированной форме в управлении экономикой, функционирующей на рыночных началах.

Долгосрочный план в советской системе планирования

Советское планирование зародилось в форме годовых отраслевых планов, но уже в начале 20-х годов был принят долгосрочный государственный план, известный под названием плана электрификации России (ГОЭЛ-РО). В последующем, основное место в перспективном планировании заняли пятилетние планы, но постоянно присутствовало стремление создавать планы с более высокой продолжительностью планового периода.
Долгосрочный план в советской плановой системе был призван преодолеть зависимость решаемых плановых задач от инерции сложившейся производственно-хозяйственной системы. Содержание пятилетних и, особенно, годовых планов в значительной степени определялись сложившимися тенденциями, а возможности постановки новых социально-экономических задач и их решение существенно ограничивались сложившейся структурой народного хозяйства, ранее принятыми решениями о направлениях его развития. Именно отсюда появляется необходимость формирования долгосрочных целевых установок и установления плановых долговременных перспектив развития экономики, расширения планового горизонта.
Горизонт долгосрочного планирования определился сроком 15 лет. Объективная основа этого срока продиктована ограниченными возможностями инструментария и методов достоверного анализа и оценок перспектив социально-экономического развития, при увеличении планового периода сверх 15-20 лет надежность планов резко снижается.
Кроме того, данный горизонт долгосрочных планов был предопределен сроком полного цикла воспроизводства основных факторов экономического роста. При этом особая роль в формировании целевых рубежей долгосрочного плана отводилась научно-техническому прогрессу. Мировой опыт свидетельствовал, что продолжительность временного периода от научного открытия до массового внедрения его в производство составляла 12-15 лет.
Именно в долгосрочных планах появлялась возможность обеспечить реализацию крупных проектов, необходимых для решения стратегических задач качественных изменений в важнейших сферах народного хозяйства страны.
В связи с высокой продолжительностью планового периода долгосрочных проектировок, вызывающей возможность непредсказуемых изменений в структуре органов управления, министерств и ведомств, которым надлежало выполнять плановые задания, уровень директивности и адресности долгосрочных планов существенно снижался в сравнении с пятилетними. Планы были представлены в виде основных направлений социально-экономического развития самыми общими агрегированными показателями, и тем самым, в определенной степени, становились планами-прогнозами, прообразами индикативных планов. Несмотря на это, долгосрочное планирование обеспечивало свободу маневра осуществления принципиальных структурных изменений и модернизации экономики, перебора стратегических вариантов экономического развития и выбора предпочтительных стратегий. Разработка долгосрочных плановых проектов существенно повышала научную обоснованность всей системы планов социально-экономического развития страны.

Место прогнозов в советской плановой системе

Коснуться этого вопроса заставляет нынешняя практика управления, в которой прогноз чрезмерно потеснил план, даже в управлении краткосрочными социально-экономическими процессами, где предвидимость выполнения плановых предначертаний весьма высока. В советской плановой системе роль и место прогнозов были определены в соответствии с их разными функциями. Прогнозы выполняли роль научных гипотез и источников информации, данных о будущих параметров, предопределяемых неуправляемыми процессами (демография, климат, запасы полезных ископаемых, военные угрозы). Планы же предопределяли ход будущих управляемых событий.

Выдающийся советский ученый, академик А.Н. Анчишкин определял соотношение этих понятий следующим образом:

«Прогноз и план это не два альтернативных подхода к определению перспектив социально-экономического и научно-технического развития, а последовательные и органически связанные ступени разработки народнохозяйственных планов»...

и далее:

«Во-первых, система плановых показателей должна соответствовать в первую очередь задачам управления, требованиям принятия плановых решений, тогда как прогноз должен быть максимально адекватен протекающим и предвиденным народно-хозяйственным процессам вне зависимости от того, насколько они управляемы в масштабах общества; очевидно при этом должен быть обеспечен переход от прогнозируемых показателей к планируемым. Во-вторых, следовательно, прогнозирование может не учитывать организационной структуры и не иметь конкретного административного адреса. В-третьих, прогноз отличается от плана своим значительно более вероятностным характером. Сама природа планирования определяется стремлением к детерминированности развития, к преодолению объективно существующего вероятностного характера развития народного хозяйства. В-четвертых, процесс разработки плана носит вариантный характер, но сам план уже выбранного развития, подлежит практической реализации. Прогноз же является вариантным, альтернативным, причем не только как метод, но и как конечный результат».

«Проблемы народно-хозяйственного планирования», М., «Экономика», 1982г.

Прогнозы решали задачу научного обоснования целей и задач предстоящего развития народного хозяйства, а также изыскания наиболее эффективных путей и средств их решения. Научное прогнозирование осуществлялось с целью подготовки научно-аналитической информации о возможных направлениях развития народного хозяйства в перспективном периоде. Методы прогнозирования широко применялись для предварительного анализа плановой информации, а также для оценки перспектив развития экономики за пределами планового периода. Важно иметь ввиду, что результаты прогнозных расчетов в ряде случаев становились органической частью самих планов. В частности это носится к демографическим прогнозам, прогнозам запасов полезных ископаемых, структуры потребительского спроса, ожидаемым достижениям в области науки, техники, технологий.
Методы прогнозирования являлись важным инструментом контроля за ходом выполнения плана. Они позволяли оценивать процесс реализации планов не только по прошлым и текущим отклонениям, но и предвидеть возможные отклонения в будущем, своевременно выявить их причины и осуществить соответствующий плановый маневр.
С учетом важной роли прогнозов в процессе разработки и проверки выполнения планов научное прогнозирование в СССР развивалось в направлении создания комплексной системы прогнозов, органически встроенной в систему планирования.

Планы и целевые комплексные программы

Народно-хозяйственные планы и целевые комплексные социально-экономические программы разрабатывались в советской системе государственного планового управления для решения самых разных задач обеспечения экономического роста, подъема экономики, повышения благосостояния, безопасности.
План представлял собой систему показателей описывающих основные параметры экономического объекта в привязке ко времени выхода на плановые рубежи. Реализация плана обеспечивала переход объекта в качественно новое состояние, характеризуемое более высокими уровнями производства и потребления, качества производимого продукта, производительности.
Программы разрабатывались для решения отдельных, наиболее важных, масштабных, настоятельных и острых народнохозяйственных проблем преимущественно межотраслевого и регионального характера и по замыслу, должны были становиться органичной частью государственного плана, хотя это и не всегда удавалось достичь в полной мере.
Система целей плана, масштаб их реализации в планируемый период, формировались с учетом возможностей ресурсной базы, т.е. разработка плана осуществлялась исходя из ранее достигнутого уровня, желаемых темпов роста и ресурсных возможностей, в то время как разработка программ осуществлялась в соответствии с возникшими крупными проблемами и целями их решения и предполагала полное ресурсное обеспечение программных мероприятий за счет средств бюджета и выделения требуемых ресурсов.
Как правило, программы имели общегосударственное значение, однако разрабатывались отраслевые и региональные программы для решения специфических задач, возникающих в отдельных звеньях народного хозяйства. Перечень программ мог дополняться в процессе разработки и выполнения долгосрочного и пятилетнего плана по мере выявления крупных народнохозяйственные проблем, требующих концентрации материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Следует подчеркнуть, что комплексные народнохозяйственные программы ни по объему, ни по содержанию не исчерпывали государственного плана в целом. В то же время, поскольку программы разрабатывались для решения важнейших проблем социально-экономического развития страны, они имели приоритет перед непрограммной частью плана при выделении ресурсов. При этом государственные плановые органы стремились соблюдать требования сбалансированности развития экономики и ресурсных возможностей, что не всегда удавалось и порождало дефицитность отдельных видов товаров и услуг, нарушения торгового и платежного баланса, возникновения внутреннего и внешнего долга.

Советская плановая система

Единая система планов охватывала Государственный план СССР, планы министерств и ведомств СССР, союзных и автономных республик и планы всех звеньев народного хозяйства, и формировалась на основе органической увязки долгосрочного, пятилетнего и годового планов.
Увязка всех видов и уровней планов в единую систему предполагает как определение специфики функций и задач каждого из них, так и обеспечение тесной связи и преемственности между ними.
Долгосрочный план должен был отражать экономическую стратегию страны и дать глубокое обоснование целей и пропорций пятилетних планов прежде всего сточки зрения решения крупных социальных задач и реализации достижений научно-технического прогресса, требующих длительных сроков и серьезных структурных сдвигов в экономике. Разработка системы прогнозов, формирование концепции долгосрочного развития страны, разработка и реализация комплексных народнохозяйственных программ представляли собой неотъемлемые части долгосрочного планирования.
Как отмечено выше, по своему характеру долгосрочные планы не обладают уровнем директивности среднесрочных и текущих планов и не могут быть столь же детальными. Однако это не принижает их мобилизующей роли. Являясь планами стратегическими, они оказывали значительное воздействие на характер и содержание пятилетних и даже годовых планов.
Специфика долгосрочного плана и особенности его разработки прежде всего обусловлены широтой охвата социально-экономических проблем и проблем научно-технического и технологического прогресса, плановым горизонтом и составом основных регулируемых параметров плана.
Определяющим фактором развития в долгосрочной перспективе в советский период выступала технико-технологическая модернизация производства, позволяющая коренным образом изменить объем, состав и направления использования ресурсов. Таким образом, планирование научно-технического прогресса - его масштабов и направлений внедрения, а также полученных на этой основе социальных и экономических результатов, становились основным звеном разработки долгосрочного плана.
Важным признаком перспективного планирования является учет взаимодействия экономических, социально-политических процессов и научно-технических аспектов, факторов развития. В длительной перспективе их интеграция служила главным условием обеспечения комплексности планирования, достижения общей сбалансированности и эффективности планов. Значимая особенность плана на длительную перспективу состояла в том, что именно в его рамках наиболее полно сказывалось влияние организационно-хозяйственных мероприятий, являющихся его неотъемлемой частью плана.
В условиях продолжительного планового периода особую роль приобретала возможность планового маневра за счет предусматриваемых в планах резервов как основы повышения их надежности при решении важнейших социально-экономических задач, строительстве крупнейших объектов, развитии экономических районов и территориально-промышленных комплексов.
Долгосрочный план разрабатывался в три стадии: концепция, основные направления, проект долгосрочного плана.
Концепция долгосрочного развития, опираясь на программные положения, установки высших органов государственной власти, включала основные цели социально-экономического, научно-технического, внешнеполитического развития и обороны страны, а также пути их достижения. В ней обобщались результаты постановки и анализа проблем развития страны, полученные на основе системы комплексных прогнозов в сопоставлении с целями долгосрочного плана, и формировалась научная основа для более детальной разработки основных направлений, а затем и самого проекта плана.
В основных направлениях и проекте долгосрочного плана определялись уровни и этапы реализации целей и задач долгосрочного развития страны, ее ресурсно-производственного потенциала, темпы и пропорции развития экономики страны по пятилетиям, отражались важнейшие комплексные программы. Более подробно выделялись основные направления развития народного хозяйства в первой пятилетке долгосрочного планового периода, а также указывались основные параметры наиболее важных строек и территориальных экономических комплексов с длительным циклом проектирования и строительства типа БАМа, КАМАЗа, Западно-Сибирского ТПК.
Разработка основных направлений очередного пятилетнего плана в составе проекта долгосрочного плана обеспечивала преемственность и увязку этих видов планов, воплощая в какой-то мере принципы скользящего планирования. Следует подчеркнуть, что дело здесь не сводилось лишь к детализации показателей первой пятилетки. Главное состояло в том, чтобы обеспечить непрерывность в планировании, не допустить разрывов на стыках пятилеток и обладать необходимой информацией о том, что необходимо сделать в последние годы первой пятилетки для обеспечения конечных результатов во второй и третьей пятилетках долгосрочного периода.
Непрерывность функционирования единой системы планов предопределяла, что цикл работы над проектом долгосрочного плана должен повторяться каждые пять лет. При этом каждый раз плановый горизонт, отодвигается на следующий пятилетний период, а в показатели на оставшиеся 10 лет вносятся необходимые коррективы.
Пятилетний план. В качестве основного звена системы планов выступал пятилетний план, имеющий более выраженный директивный и адресный характер. Он должен был обеспечивать реализацию соответствующих этапов достижения целей долгосрочного плана, динамичное, сбалансированное и эффективное развитие общественного производства в целом. Основным рычагом развития народного хозяйства в пятилетнем плане становились реализация инвестиционной научно-технической политики, а также повышение эффективности производства и качества работы за счет более полного использования ресурсного потенциала во всех звеньях народного хозяйства. Основное содержание пятилетнего плана формировалось, главным образом, путем увязки программного, отраслевого и территориального планирования, при ведущей роли сводного народнохозяйственного планирования. Задания по годам пятилетки разрабатывались с учетом их сбалансированности и связанности, при этом обеспечивалась возможность планового маневра при составлении годовых планов за счет использования резервов, заложенных в пятилетнем плане. Сложнее обстояло дело с встраиванием показателей целевых комплексных программ в пятилетние планы, так как их период реализации зачастую не совпадал с временным горизонтом плана.
Плановый горизонт, темпы и пропорции пятилетнего плана во многом связаны с циклом строительства средних и крупных объектов (хозяйственных оборонных, социальных и др.). Отсюда вытекала важная роль в пятилетнем плане показателей капитальных вложений, которые распределялись прежде всего с учетом плановых заданий и задач реализации комплексных народнохозяйственных программ. Инвестиции в советском планировании представляли собой главный распределяемый между отраслями и регионами страны государственный экономический ресурс.

Годовой (текущий) план рассматривался как инструмент оперативного управления всеми звеньями народного хозяйства, детализации и реализации пятилетнего плана,обеспечения сбалансированности плановых заданий по материальным, трудовым и финансовым ресурсам. Он также носил директивный и адресный характер и разрабатывался по более широкой номенклатуре показателей на основе погодовой разбивки пятилетнего плана и взаимной увязки проектов годовых планов, предложенных министерствами, ведомствами и советами министров союзных республик. В годовом плане среди других показателей выделялись виды и объемы материальных и финансовых ресурсов и устанавливались задания по осуществлению долгосрочных социально-экономических и научно-технических программ. Годовые планы производства и потребления были непосредственно связаны с планами материально-технического снабжения и финансовыми планами распределения денежных средств в виде годовых бюджетов.
Взаимосвязь и преемственность трех видов народнохозяйственных планов осуществлялась следующим образом:
• предусматривалось, что каждые пять лет разрабатывается, продляется долгосрочный план на 15 лете разбивкой по пятилеткам;
• одновременно разрабатывается пятилетний план с разбивкой по годам, конкретизирующий задания первого пятилетия долгосрочного плана;
• ежегодно разрабатывается годовой план, детализирующий задания соответствующего года пятилетнего плана, и государственный бюджет.
• Взаимосвязь и преемственность народнохозяйственных планов согласо методическим положениям о разработке государственных планов обеспечивалась:
• единством целей и важнейших задач социально-экономического развития страны, формируемых в разных режимах планирования;
• наличием единых сквозных обобщающих показателей во всех видах планов и связью между показателями планов разной продолжительности;
• механизмом конкретизации и дезагрегирования показателей при переходе от долгосрочного к пятилетнему и далее - к годовому плану, а также по уровням планирования народного хозяйства;
• соподчиненностью в каждом из «нижестоящих» видов планов специфических заданий, устанавливаемых в соответствии с целями и средствами, с помощью которых осуществляются в данном плановом периоде управление развитием народного хозяйства и его отдельных звеньев, целям и средствам планов более высокого уровня;
• единством принципиальной структуры (разрезов) народнохозяйственных планов;
• применением согласованных методов решения сопряженных плановых задач.

Разработка долгосрочного плана

Составление, принятие и осуществление долгосрочных планов в Советском Союзе сталкивалась со многими трудностями идеологического, политического, методологического, организационного характера, которые так и не были до конца преодолены. Вследствие этого говорить о становлении советской системы долгосрочного планирования и о её успешном функционировании можно лишь с определенной натяжкой. Но общая методология, методика и технология разработки долгосрочных планов, излагаемые ниже, были достаточно глубоко проработаны в научном аспекте и в существенной степени выверены практикой.
Процесс разработки долгосрочного плана начинался с формирования концепции развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе. В составе концепции на основе партийно-правительственных установок осуществлялось первичное формирование целей социально-экономического развития. Их сопоставление с результатами прогнозов позволяло выявить основные проблемы долговременного развития и сформулировать основные социально-экономические задачи развития страны на длительную перспективу.
На базе обобщенной оценки ресурсов и важнейших социально-экономических задач на планируемый период определяются укрупненные параметры роста экономики, формируются основные представления, характеризующие развитие народного хозяйства в отраслевом, территориальном и программном аспектах, включая определение важнейших народнохозяйственных проблем основных направлений развития науки и техники, перечни и содержание целевых комплексных долгосрочных программ развития экономики социальной сферы.

Принципиальной особенностью формирования концепции является разработка в ее составе различных вариантов решения социальных, экономических и научно-технических проблем. На их основе определялся базисный вариант концепции, который кладется в основу последующих проектировок основных направлений развития народного хозяйства.
Исходя из базисного варианта концепции и с учетом предложений территориальных и отраслевых органов разрабатывались основные направления долгосрочного плана. В их составе уточняются и детализируются задачи развития хозяйства в плановом периоде, формируются главные направления развития союзных республик, экономических районов, отраслей народного хозяйства, исходя из потребностей в соответствующих видах продукции и условий гармоничного сочетания интересов и запросов территориальных групп населения с учетом региональных особенностей хозяйства.
На стадии основных направлений долгосрочного плана разрабатываются комплексные межотраслевые программы решения важнейших народнохозяйственных проблем, происходит увязка отраслевых, территориальных и проблемно-программных разрезов плана и осуществляется укрупненная балансовая увязка ресурсов и потребностей по наиболее важным целевым задачам и определяющим видам конечной продукции. Здесь же определяются эффективные способы использования капитальных вложений, трудовых, производственных и природных ресурсов, размещения производительных сил с целью выполнения плановых заданий с минимальными затратами ресурсов и времени.
В итоге основные направления призваны представлять первичный плановый документ, ориентированный на эффективное решение социально-экономических задач плана. В нем обобщались плановые директивы по развитию отраслей, союзных республик и экономических районов, а также показатели основных направлений развития народного хозяйства по сводным разделам плана.
На базе утвержденного варианта основных направлений и, исходя из предложений научно-исследовательских и хозяйственных организаций о путях долговременного развития отраслей и регионов имеет место дальнейшая конкретизация целевых задач плана, устанавливалась очередность и последовательность их решения с расчетом основных видов ресурсного обеспечения и определением показателей развития отдельных отраслей и территорий.
В проекте плана осуществляется достаточно полная увязка разрезов, разделов и показателей плана, совмещение предложений об уровнях и путях развития отраслей народного хозяйства, экономики регионов и областей, по решению межотраслевых проблем.
Проект долгосрочного плана разрабатывается по отдельным пятилетиям планового периода с более подробной проработкой первого из них в качестве основных направлений ближайшего пятилетнего плана.

Разработка концепции долгосрочного плана

Стадия разработки концепции долгосрочного плана включает:

• анализ достигнутого уровня развития народного хозяйства и сложившихся долговременных социально-экономических, научно-технических, производственно-технологических и других тенденций с учетом итогов выполнения предшествующих планов;
• первичное формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу на основе программных государственных документов, выявление в процессе анализа крупных целевых задач;
• первичное формирование целей социально-экономического развития регионов страны на долгосрочную перспективу, выявление в процессе анализа крупных региональных задач программного характера;
• первичное определение социальных потребностей по их типам на долгосрочную перспективу;
• выявление основных социально-экономических задач регионального развития на долгосрочную перспективу;
• формирование структуры комплекса целей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу с учетом социальных потребностей и региональных задач;
• разработку и анализ долгосрочных прогнозов развития науки и техники, трудовых, капитальных, природных ресурсов, отраслевых и региональных комплексов, уровня жизни народа, темпов, пропорций и сводных экономических показателей;
• разработку и анализ долгосрочных прогнозов развития народного хозяйства на основе анализа социального развития, демографических процессов, научно-технического прогресса, природных ресурсов, инфраструктуры и отдельных отраслей;
• разработку и анализ прогнозов развития науки и техники, градостроительства, промышленного, сельскохозяйственного и строительного производства; транспортных средств, сетей и грузопотоков; систем торговли и снабжения, подготовки кадров, охраны здоровья, внешнеэкономических связей, охраны и восстановления природных ресурсов;
• разработку предварительного варианта предложений по решению целевых задач социально-экономического развития и предварительного варианта генеральной схемы размещения производительных сил на долгосрочную перспективу;
• разработку сводного прогноза социально-экономического развития и развития ресурсного потенциала страны в долгосрочной перспективе;
• определение вариантов воспроизводства и развития основных видов ресурсов (трудовых, материально-производственных, природных, научно-технического потенциала и внешнеэкономических связей) в долгосрочной перспективе;
• формирование комплекса целей и целевых нормативов социально-экономического развития страны с предварительным учетом ресурсных возможностей в долгосрочной перспективе;
• выявление социальных, научно-технических, отраслевых и межотраслевых проблем, требующих построения и реализации долгосрочных комплексных программ, формирование перечня программных проблем;
• выявление региональных проблем, требующих создания и реализации долгосрочных региональных комплексных программ, формирование предложений по их перечню;
• определение масштабов, темпов роста и укрупненных пропорций процесса расширенного воспроизводства; их сопоставление с комплексом целей и целевых нормативов социально-экономического развития; выявление социальных проблем, требующих создания и реализации долгосрочных комплексных программ и разработка перечня таких проблем;
• предварительную укрупненную балансовую увязку основных видов располагаемых и предвидимых в долгосрочной перспективе ресурсов с учетом воздействия комплексных программ;
• оценку тенденций и формирование предварительных гипотез изменения уровня, темпов и структуры производства в отраслевых комплексах и отраслях с учетом воздействия комплексных программ;
• определение ориентировочных объемов, темпов роста и укрупненных пропорций долгосрочного развития народного хозяйства в отраслевом и региональном разрезах;
• определение общего сводного перечня долгосрочных комплексных программ с предварительным установлением ресурсов на их реализацию;
• разработку предложений к концепции долгосрочного плана по комплексному социально-экономическому развитию регионов и крупнейших городов с учетом долгосрочных комплексных программ;
• разработку проекта концепции долгосрочного плана;
• доведение утвержденной концепции долгосрочного плана до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.
В процессе формирования концепции должна быть предусмотрена разработка различных ее вариантов, отличающиеся: по оценкам важности, значимости целей плана, связанных с определенным вариантом предполагаемых общих условий развития страны; по составу включенных в концепцию программ как способов достижения поставленных целей с тем, чтобы органы управления экономикой страны получали достаточно полную и объективную научную информацию для принятия решений.

Структура концепции долгосрочного плана. Долгосрочные народно-хозяйственные проблемы.

В концепции долгосрочного плана как итоге целевой стадии находили отражение основные проблемы развития страны, в том числе проблемы социально-экономического и научно-технического развития, внешнеполитические проблемы и проблемы развития внешнеэкономических связей, оборонные аспекты плана. На этом этапе осуществлялись постановка и научное обоснование проблем развития страны и развернутое описание предполагаемых внешних и внутренних условий, в том числе тенденций (по возможности с их количественной и временной характеристикой), принятых в качестве исходных для данного варианта концепции долгосрочного плана.

Проблемы развития страны охватывали:

• социально-экономические аспекты, включая динамику социальной структуры общества, отношений распределения, изменений в характере труда, развития образования, охраны здоровья и социального обеспечения, региональные социально-экономические проблемы, социальные проблемы природопользования;
• научно-технические проблемы, в том числе: анализ перспектив развития науки и техники и ее важнейших направлений, динамику структурного построения науки, развитие научных учреждений и научных кадров, материальной базы науки;
• внешние условия и факторы развития, в том числе внешнеэкономические, внешнеполитические, оборонные аспекты.
Ядро данного документа составляла разрабатываемая в 80-е годы комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, которая формировала ориентиры развития народного хозяйства в целом на долгосрочную перспективу.

Цели долгосрочного плана

Этот раздел разрабатывался на основе целей развития страны, и включал формулировку и обоснование целей долгосрочного плана, их структуру, целевые нормативы и показатели, оценку и обоснование их относительной важности. Оценки целей и целевых показателей были разделены по периодам долгосрочного плана. Особо выделялись целевые нормативы и показатели, характеризующие уровень жизни населения, научно-технического и производственного потенциалов по периодам долгосрочного плана.
Сводные показатели.
В этом разделе приводилась укрупненная оценка возможных результатов реализации данного варианта концепции с выделением важнейших синтетических показателей развития народного хозяйства, включая определение темпов, пропорций и сбалансированности, оценку эффективности общественного производства, уровень развития отраслей народного хозяйства и союзных республик. Особое место в разделе занимала характеристика степени достижения целей развития страны и целей плана в данном варианте концепции. В целом сводные показатели выражали в сбалансированном виде и в динамике основные пропорции и эффективность народного хозяйства, необходимые для достижения социально-экономических целей плана. Перечень программ.
Принятый в проекте концепции долгосрочного плана перечень программ включал: наименование и краткую характеристику программ, предполагаемые конечные программные показатели, примерные сроки реализации программ, состав основных исполнителей и укрупненную оценку необходимых ресурсов.
Раздел содержал обобщающие характеристики наличных производственных, трудовых и природных ресурсов, научно-технического потенциала, показатели динамики их объема и структуры в плановом периоде. В этом же разделе в укрупненных расчетах определялось примерное распределение ресурсов по целям, программам, отраслям и территориям.
Концепция долгосрочного плана охватывала весьма ограниченный перечень количественных показателей развития народного хозяйства, включая:
- характеристику сводных народнохозяйственных показателей, межотраслевых комплексов и регионов, совершенствования системы управления народным хозяйством;
- темпы и факторы экономического роста (динамика и распределение общественного продукта и национального дохода, динамика и эффективность использования производственных фондов и трудовых ресурсов, рост производительности труда);.
- воспроизводство трудовых ресурсов, образование и подготовку кадров, распределение трудовых ресурсов и задачи профессиональной ориентации;
- показатели отраслевой структуры производства и распределения первичных ресурсов (динамика валовой продукции отраслей материального производства, изменения в межотраслевых связях, распределение производственных фондов и трудовых ресурсов по отраслевым комплексам);
- расширение производственных капиталовложений, обновление основных производственных фондов; замену элементов производственного аппарата (в соответствии с темпами научно-технического прогресса и развития инвестиционных отраслей);
- развитие внешнеэкономических связей и процессов социалистической экономической интеграции;
- оценку динамики и материально-вещественной структуры потребления населения (источники роста ресурсов для потребления, факторы и закономерности изменения материально-вещественной структуры потребления, структура непроизводственной сферы).
В региональном разрезе определялись основные показатели развития народного хозяйства республик и крупных экономических районов, а также расселения и миграции, социальной и национальной структуры населения, направлений демографической политики, основные показатели развития природных ресурсов (минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных, водных, земельных, биологических) и состояния природной среды.

Разработка основных направлений долгосрочного плана

Стадия разработки основных направлений долгосрочного плана включает:
• распределение заданий и выдача поручений головным разработчикам по разработке комплексных программ;
• установление целевых установок и исходных заданий для комплексных программ различных типов и передача их головным разработчикам программ;
• распределение заданий и выдача головным разработчикам поручений по разработке региональных комплексных программ;
• разработку целевых установок и исходных заданий региональных комплексных программ и передача их головным разработчикам региональных программ;
• разработку министерствами и ведомствами предварительных предложений по основным направлениям развития отраслей: темпы роста, структура производства, капитальные вложения;
• разработку сводных обоснований межотраслевых комплексных программ (научно-технического прогресса, социальных, ресурсных и т.п.);
• разработку предварительных предложений по основным направлениям развития народного хозяйства регионов и крупнейших городов союзного подчинения;
• уточнение масштабов, темпов роста и укрупненных пропорций ресурсного потенциала с учетом исходных заданий по комплексным программам и предварительных предложений регионов и крупнейших городов, министерств и ведомств по основным направлениям развития народного хозяйства;
• анализ сводных обоснований комплексных программ и сопоставление с уточненными возможностями развития ресурсного потенциала; предварительное определение системы основных показателей развития экономики с учетом укрупненной балансовой увязки потребностей, программ и ресурсов; уточнение заданий и выделенных ресурсов на комплексные программы и их перестроение в дополнительные задания сводным, отраслевым и комплексным подсистемам; передача заданий и уточнений головным разработчикам программ, союзным республикам и крупнейшим городам, министерствам и ведомствам (разработка предварительного варианта основных направлений);
• разработку министерствами и ведомствами уточненных предложений по основным направлениям развития отраслей с учетом реализации комплексных программ и других требований народного хозяйства на продукцию отрасли;
• разработку на местах уточненных предложений по основным направлениям развития народного хозяйства республик, областей, крупнейших городов с учетом реализации народнохозяйственных и региональных программ;
• разработку комплексных межотраслевых программ;
• разработку соответствующих разделов проекта основных направлений развития народного хозяйства с учетом и взаимной увязкой поступивших уточненных предложений по развитию отраслей и регионов и показателей комплексных программ;
• подготовку сводного проекта основных направлений развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе;
• доведение утвержденных основных направлений развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.

Разработка проекта долгосрочного плана

Стадии разработки проекта долгосрочного плана, включая основные направления первого пятилетнего плана долгосрочной перспективы включает следующие процедуры:
• анализ хода выполнения предшествующего пятилетнего плана;
• определение предварительных показателей проекта долгосрочного плана, характеризующих масштабы и темпы роста, общеэкономические, межотраслевые
и важнейшие межпродуктовые пропорции развития экономики и динамику их изменения по пятилеткам долгосрочной перспективы; определение важнейших социально-экономических задач первой пятилетки планового периода и составление заданий по разработке среднесрочных комплексных программ;
• укрупненная балансовая увязка потребностей и ресурсов по капитальным вложениям, трудовым и финансовым ресурсам, с разбивкой по пятилеткам планового периода;
• разработка предварительных укрупненных показателей сводно-функциональных подсистем, в том числе уровня жизни народа, внешнеэкономических связей, норм и нормативов, себестоимости и прибыли с разбивкой по пятилеткам планового периода; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных комплексных программ;
• разработка предварительных показателей долгосрочного развития отраслевых комплексов и отраслей с разбивкой по пятилеткам планового периода; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных программ;
• разработка предварительного варианта основных территориальных пропорций и связей и их изменения по пятилеткам долгосрочной перспективы; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных региональных программ;
• анализ сводных экономических пропорций и разработка предварительного варианта формирования цен и экономических нормативов по пятилеткам планового периода; предварительное определение уровня цен и экономических нормативов для первой пятилетки долгосрочной перспективы;
и экономических нормативов по пятилеткам планового периода; предварительное определение уровня цен и экономических нормативов для первой пятилетки долгосрочной перспективы;
• разработка проекта долгосрочного плана и основных направлений первой пятилетки долгосрочной перспективы министерствами и ведомствами;
• детальная разработка долгосрочных комплексных программ с разбивкой по пятилеткам долгосрочной перспективы, обоснованием результатов и потребностей в ресурсах и их детализацией для первой пятилетки планового периода; разработка межотраслевых среднесрочных программ;
• разработка региональных проектов долгосрочного плана комплексного развития народного хозяйства республик, областей и крупнейших городов с учетом предложений министерств и ведомств и заданий по реализации комплексных программ (с разбивкой по пятилеткам планового периода);
• корректировка цен, экономических нормативов и кредитно-финансовых показателей долгосрочного плана, их детализация для первой пятилетки планового периода и согласование с ними показателей долгосрочного плана развития отраслей и регионов;
• разработка разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана по развитию отраслевых комплексов и отраслей с учетом поступивших предложений от министерств и ведомств;
• разработка территориального разреза проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана с учетом поступивших предложений от регионов;
• разработка сводно-функциональных разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана, в том числе по социальному развитию, внешнеэкономическим связям, нормам и нормативам, ценам и финансовым показателям;
• разработка и взаимная увязка сводных ресурсно-балансовых разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана;
• разработка сводных показателей и подготовка в целом проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана развития народного хозяйства;

•  доведение утвержденного долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана развития народного хозяйства до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.

Структура основных направлений и проекта долгосрочного плана

Принципиальная структура основных направлений долгосрочного плана была аналогична структуре проекта долгосрочного плана и включала следующие укрупненные разделы:
1. Цели долгосрочного плана, и целевые программы: комплексную социальную программу развития социалистического образа жизни и повышения благосостояния народа; комплексную программу научно-технического прогресса на длительную перспективу.
2. Важнейшие сводные показатели развития народного хозяйства.
3. Целевые комплексные программы долгосрочного плана.
4. Развитие материального производства и создание материально-технической базы для решения задач долгосрочной перспективы (капитальные вложения, ввод основных фондов, производственных мощностей, перечень важнейших строек в сфере материального производства) важнейшие материальные балансы.
5. Развитие отраслей непроизводственной сферы.
6. Трудовые ресурсы.
7. минеральная схема размещения производительных сил.
8. Развитие хозяйств союзных республик и экономических районов.
9. Охрана окружающей среды и рациональное использование естественных ресурсов.
10. Совершенствование планирования и управления.
11. Развитие внешнеэкономических связей и социалистической экономической интеграции. Программа развития экономического сотрудничества стран - членов СЭВ.
12. Основные направления развития народного хозяйства в первой пятилетке долгосрочного планового

периода (этот раздел включался только в долгосрочный план и отсутствовал в основных направлениях долгосрочного плана. Его структура была аналогична структуре проекта пятилетнего плана).

Разработка проекта пятилетнего плана

Разработка плана развития народного хозяйства на пятилетку осуществляется во взаимосвязи и с ориентацией на разработку долгосрочного плана. При этом стадии формирования среднесрочного плана сдвинуты по отношению к соответствующим стадиям долгосрочного плана, что обеспечивает конкретизацию и реализацию целей долгосрочного плана в пятилетке. Составляемый в погодовой разбивке проект пятилетнего плана представлял собой программу действий, охватывающую все основные ячейки общественного производства и конкретизированную до уровня адресных заданий, был основной формой перспективного государственного планирования.
Обоснованность пятилетнего плана достигалась посредством разработки развернутой системы балансов, включая натуральные и стоимостные балансы по основным видам материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которые интегрировались в обобщенном виде в балансе народного хозяйства СССР.
Структура пятилетнего плана соответствовала структуре долгосрочного плана на принципиальном уровне и выглядела следующим образом:

1. Основные цели и задачи развития народного хозяйства в планируемом периоде. Этот раздел включал комплекс целей данного народнохозяйственного плана, детализированных до целевых показателей.

2. Тводный раздел в том числе:
• основные сводные показатели развития народного хозяйства СССР;
• темпы и пропорции развития народного хозяйства;
• отраслевая и территориальная структура общественного производства, в том числе основные показатели развития промышленности по территории союзных республик и территории восточнее Урала;
• распределение важнейших видов материальных, трудовых и финансовых ресурсов по сферам, отраслям, территориям, программам;
• сводные показатели экономической эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
• сводные показатели развития материального производства и непроизводственной сферы;
• сводные программные показатели;
• сводные показатели технико-экономического уровня производства и качества продукции;
• плановый баланс народного хозяйства СССР и союзных республик.
3. Социальное развитие и повышение уровня жизни на-
рода, в том числе:
• показатели совершенствования социальной структуры общества, соотношения между умственным и физическим трудом, преодоления различий между городом и деревней;
• доходы населения и их структура;
• структура фонда потребления населения и обеспечение спроса населения по важнейшим видам продуктов;
• показатели решения жилищной проблемы;
• социальное обеспечение;
• развитие системы воспитания, образования и формирования мировоззрения.
4. Научно-технический прогресс и эффективность общественного производства, в том числе:
• освоение новых видов промышленной продукции, использование новых материалов, сырья, энергии;
• внедрение передовой технологии, автоматизации и механизации производственных процессов;
• внедрение вычислительной техники в народное хозяйство;
• повышение технико-экономического уровня производства;
• повышение качества продукции;
• продажа и закупка лицензий и образцов новых изделий;
• государственная стандартизация важнейших видов продукции;
• внедрение научной организации труда;
• подготовка научных и научно-технических кадров;
• эффективность внедрения достижений науки и техники в производство;

• сводные показатели эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
• эффективность использования труда;
• эффективность использования основных фондов;
• эффективность использования капитальных вложений;
• эффективность использования материальных ресурсов;
• эффективность новой техники.
5. Комплексные народнохозяйственные программы. По каждой программе в пятилетнем и годовом плане устанавливались:
• конечные программные показатели с указанием исполнителей(в пятилетнем плене с разбивкой по годам пятилетки);
• обеспечение программы всеми видами ресурсов в адресном разрезе (в пятилетнем плане с разбивкой по годам пятилетки).
6. Межотраслевые народнохозяйственные комплексы. По каждому производственному и непроизводственному комплексу в составе показателей плана выделялись следующие группы:
• производство важнейших видов продукции (с выделением продукции, выпуск которой осуществляется в рамках программ) и степень удовлетворения потребностей народного хозяйства в конечной продукции комплекса в отраслевом и региональном разрезе ее потребителей;
• объем капитальных вложений (в том числе по программным объектам и видам финансирования);
• материальное обеспечение по фондируемой продукции.
7. Промышленность, в том числе:
• производство и реализация промышленной продукции в номенклатуре в отраслевом, адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
• развитие мощностей специализированного производства продукции межотраслевого применения;
• снижение норм расхода и экономия материальных ресурсов;
• технический уровень производства и качество промышленной продукции.
8. Сельское хозяйство, в том числе:
• производство сельскохозяйственной продукции, в том числе на промышленной основе, в адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
• закупки и поставки сельскохозяйственной продукции в общесоюзный фонд и распределение дотаций из него;
• распределение основной техники а удобрений, выделенных сельскому хозяйству;
• использование сельскохозяйственных земель;
• технико-экономический уровень и эффективность сельскохозяйственного производства:
9. Лесное хозяйство, в том числе:

• устройство лесов;
• лесовосстановление;
• лесосечный фонд;
• создание насаждений на неудобных землях;
• ввод в эксплуатацию лесоосушительных систем;
• рубки леса;
• экономическая эффективность использования лесных ресурсов.
10.Транспорт и связь, в том числе:
• показатели развития транспортной сети;
• грузооборот транспорта;
• пассажи рооборот транспорта;
• поставка подвижного состава;
• развитие перевозок;
• развитие средств связи;
• сальдо доходов и расходов от заграничных перевозок грузов и пассажиров морским транспортом;
• экономическая эффективность транспорта и связи.
11. Капитальное строительство, в том числе:
• ввод в действие производственных мощностей, в том числе по комплексным программам;
• ввод в действие основных фондов, в том числе по комплексным программам;
• титульные списки переходящих и вновь начинаемых строек и технико-экономическое обоснование к ним, в том числе по комплексным программам;
• прирост производственных мощностей за счет развития научно-технического прогресса;
• ввод в действие объектов культурно-бытового назначения, в том числе по комплексным программам;
• объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе по комплексным программам;
• объемы капитальных вложений на осуществление комплексных народнохозяйственных программ.
12. Геологоразведочные работы, в том числе:
• объем геологоразведочных работ;
• прирост запасов важнейших полезных ископаемых;
• объем топографо-геодезических и картографических работ.
13. Развитие непроизводственной сферы и сферы услуг, в том числе:
• бытовое обслуживание населения;
• жилищное и коммунальное обслуживание;
• образование;
• здравоохранение;
• физкультура и спорт;
• искусство и культура.
14. Материально-техническое обеспечение, в том числе:
• материальные балансы и (для годового плана) планы распределения;
• нормы расхода важнейших видов материальных ресурсов по направлениям;
• потребность материальных ресурсов на производственные и ремонтно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство и другие направления.

15. Труд и кадры, в том числе:
• баланс трудовых ресурсов;
• структура занятости трудовых ресурсов по сферам и отраслям;
• заработная плата;
• производительность труда;
• межреспубликанское и межрайонное распределение рабочей силы;
• подготовка кадров квалифицированных рабочих.
16. Финансовый план, в том числе:
• баланс доходов и расходов государства;
• финансирование развития важнейших отраслей, многоотраслевых комплексов, территорий, сфер деятельности;
• себестоимость, прибыль, рентабельность;
• уровни средних цен по группам товаров;
• уровни заработной платы с учетом отраслевых и региональных коэффициентов;
• ставки платы за все виды ресурсов с учетом отраслевых и региональных особенностей;
• налоговые ставки;
• нормы отчислений от прибыли в государственный бюджет, отраслевые и региональные фонды развития;
• нормы отчислений в фонды экономического стимулирования объединений, предприятий и организаций.
17. Охрана природы, в том числе:
• сводный план улучшения окружающей среды;
• охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• охрана воздушного бассейна;
• охрана и рациональное использование земель;
• охрана лесных ресурсов;
• охрана и воспроизводство рыбных запасов;
• охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов;
• ввод в действие мощностей, сооружений и объектов по охране природы;
• объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ.
18. Социалистическая экономическая интеграция, в том числе:
• инвестиции, производимые СССР за границей;
• привлекаемые из-за границы инвестиции;
• взаимные поставки товаров и услуг;
• международная специализация и кооперирование;
• научно-технические проблемы, разрабатываемые в составе многосторонних интеграционных мероприятий;
• целевые комплексные программы социалистической экономической интеграции.

19. Внешнеэкономические связи, в том числе:
• экспорт и импорт товаров;
• товары и оборудование, получаемые и отправляемые за, границу в соответствии с компенсационными соглашениями;
• технико-экономическое содействие СССР зарубежным странам;
• валютные расчеты.
20. Совершенствование управления народным хозяйством, втом числе:
• совершенствование планирования;
• совершенствование организационной структуры управления;
• развитие технической базы управления, оргтехники, системы вычислительных центров и АСУ;
• развитие экономического механизма управления, совершенствование хозрасчета., ценообразования, экономического стимулирования;
• эффективность мероприятий по совершенствованию управления.
21. Развитие народного хозяйства союзных республик.
Изложенные в данной статье положения, характеризующие советскую плановую систему, содержание и особенности разработки долгосрочных и пятилетних планов не исчерпывают в полной мере методические основы и технологию народнохозяйственного планирования, отработанных в системе Госплана СССР. Более обширные и детальные сведения изложены в периодически издававшихся методических указаниях по разработке долгосрочных, пятилетних, годовых планов и в научной литературе советского периода.
В должной мере понимая принципиальную невозможность и нерациональность воспроизведения в нынешних условиях советской плановой системы и вредность попыток разворота к её механическому возрождению, авторы считают необходимым предоставить российским специалистам, которым придется и уже приходится формировать методологию стратегического планирования в России, самые общие сведения о подходах и приемах государственного долгосрочного планирования, существовавшего в СССР. Полагаем в то же время, что советское наследство в области методологии и организации государственного планирования представляет не только чисто исторический, познавательный интерес, но и содержит конструктивные элементы для творческого осмысления и практического использования в российской системе государственного управления экономическими и социальными процессами в рыночной системе хозяйствования.

Сосков В.Ф., советник ОАО «ГУП ЭКОНОМИКА»,

заслуженный экономист Российской Федерации, бывш. специалист Госплана СССР

Райзберг Б.А., главный научный сотрудник

Института макроэкономических исследований, д.т.н., д.э.н., проф.

Комментарии