Перейти к основному содержанию
Включайся в группу ЗОВ в Google+ Включайся в группу ЗОВ в Facebook Включайся в группу ЗОВ В Контакте Включайся в группу ЗОВ в Одноклассниках Подпишись на видеоканал важных новостей ЗОВ на Youtube
Инициативная группа по проведению референдума  За ответственную власть (ИГПР ЗОВ) - Преследование Мухина, Барабаша, Парфенова, Соколова - РЕФЕРЕНДУМ НЕ ЭКСТРЕМИЗМ

Экспертиза Закона АВН от депутата ГД А.Савельева

Вышло экспертное заключение депутата Госдумы РФ Андрея Савельева, в котором он дает оценку наличия в публикациях газеты "Дуэль", в первую очередь в главном программном документе АВН статье "Ты избрал - тебе судить!" с тектом проекта Закона "О суде народа над властью", признаков экстремизма. Как и полагается честному и здравомыслящему человеку, никакого экстремизма депутатом Савельевым в проекте АВН найдено не было.
 
Текст экспертного заключения:
 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
четвертого созыва ( 2004 - 2007)
31 августа 2006 № САН-950
117449 Москва, а/я 26
Главному редактору
газеты «Дуэль»
Ю.И. Мухину
Уважаемый Юрий Игнатьевич!
 
В связи с Вашей просьбой от 4.08.2006 г. о даче экспертного заключения по вопросам, возникающим в связи с деятельностью Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации) по исполнению Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» применительно к средствам массовой информации сообщаю:
 
1. Деятельность средств массовой информации регламентируется не только и не столько федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» и соответствующими статьями Уголовного и Административного кодексов РФ. устанавливающими правовую ответственность за отдельные виды правонарушений в сфере распространения массовой информации; в Российской Федерации работа СМИ и журналистов определяется, прежде всего, рядом статей Конституции РФ и Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в которых установлены их основополагающие права и гарантии.
Правоохранительные и иные органы исполнительной или судебной власти (прокуратура согласно ст. 129 Конституции РФ отнесена к органам судебной власти), к полномочиям которых относится надзор за соблюдением законодательства, обязаны руководствоваться всей совокупностью действующего законодательства исходя из презумпции его целостности, полноты и непротиворечивости. Недопустимо поэтому, ссылаясь на одну норму законодательства, игнорировать или пренебрегать другой нормой законодательства, требовать исполнение ограничительных положений законодательства, не учитывая его разрешительных положений.
При этом следует исходить из того, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст. 15 Конституции РФ).
Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы возлагается не только на граждан и их объединения, но и в равной степени на органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица (ч.2 ст.15 Конституции).
 
Конституционные установления, права и правомочия
 
2. Для правильного понимания и применения норм федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», относящейся к сфере деятельности СМИ и к распространению массовой информации, следует учитывать следующие положения Конституции РФ:
- о признании в РФ идеологического многообразия, в связи с чем никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (части 1 и 2 ст. 13);
- о гарантии каждому свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28);
- о гарантии каждому свободы мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
- о том, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч.З ст.29);
- о том. что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; при этом перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29);
- о гарантии свободы массовой информации и запрете цензуры (ч. 5 ст. 29);
- о недопущении пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, и о запрещении пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29);
- о гарантии каждому свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и права каждого на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);
- о том, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 55);
- о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст. 55);
- о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
 
Положения, предусмотренные Законом РФ «О средствах массовой информации»
 
3. Для тех же целей следует учитывать следующие положения Закона о СМИ:
- о том, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации» «не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (ст. 1) При этом установлено, что законодательство РФ о средствах массовой информации состоит из Закона о СМИ и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 5);
- о том, что под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ (ст. 2);
- о том, что цензурой массовой информации, которая не допускается, считается требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, как не допускается и создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации (ст. 3);
- что недопустимо злоупотребление свободой массовой информации, к которой относится: - использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;
- использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
- распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой 3 информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами (ст. 4);
- что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа, а также в порядке и но основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (ст. 16);
- что основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 Закона о СМИ, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (ст. 16);
 
Положения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»
 
4. Согласно ст.8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае если предупреждение не 6ыло обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
5. Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона (Согласно ч. 3 ст. 8 в случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.), либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
 
6. Согласно ст. 13. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской Федерации запрещаются издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона.
К таким материалам относятся:
а) официальные материалы запрещенных экстремистских организаций;
б) материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона;
в) любые иные, в том числе анонимные, материалы, содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона.
Установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой настоящей статьи, осуществляется федеральным судом по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, на основании представления прокурора.
Организация, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившая издание экстремистских материалов, лишается права на ведение издательской деятельности.
 
7. Экстремистской деятельностью согласно ч. 1 ст. 1 Федеральною закона «О противодействии экстремистской деятельности» признается:
а) деятельность организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
- публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государе «венную должность субъекта Российской Федерации при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенной с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;
- применение насилия в отношении представителя государственной власти, либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
- создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;
б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;
г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;
 
Противоречия, выявляемые в законодательстве
 
8. Сравнительный анализ приведенных выше конституционных и законодательных положений позволяет сделать вывод о наличии в них некоторых противоречий и рассогласований, которые усматриваются между нормами Конституции РФ и отдельными положениями Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», между Законом о СМИ и Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Так, например, вопреки установленному статьями 1 и 5 закона о СМИ положению о том, что «ограничения на поиск, получение, производство и - распространение массовой информации» могут устанавливаться только Законом о СМИ и издаваемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, эти ограничения предусматривает также федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».
Положения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», в которых содержится норма о запрете на издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов не в зависимости от того, какая информация или идеология в них содержится, а в зависимости от того, кому она принадлежит или от кого исходит, противоречит конституционной норме об идеологическом многообразии и запрете на установление в Российской Федерации какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, что предполагает безразличное отношение органов государственной власти или должностных лиц, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов к любым идеологиям и, тем более, к их персональным носителям.
Положения ст. 13. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» по запрету издания и распространения печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов противоречит конституционной норме, гарантирующей свободу массовой информации и без каких-либо оговорок запрещающей цензуру, следовательно накладывающей конституционный запрет на наделение государственных органов полномочиями по предварительному согласовыванию сообщении и материалы либо на наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей, в том числе и через издание нормативно-правовых актов с такими запретами или полномочиями. Одновременно положения этой статьи противоречат положениям ст. 4 Закона о СМИ. в которой приведен исчерпывающий перечень того, что применительно к деятельности СМИ следует считать злоупотреблением свободой массовой информации.
 
9. Следует считать необоснованным, неправомерным и противоречащим как Конституции, так и Общей и Особенной частями УК РФ причисление в ч. 1 ст. I Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистской деятельности:
«унижение национального достоинства», - поскольку действующим Уголовным кодексом не предусмотрено такое общественно опасное деяние;
«создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных этой же статьей», - поскольку такого рода деятельность не находится в причинно-следственной связи с деяниями, предусмотренными соответствующими составами преступлений, перечисленными в ч.1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
«пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения», - поскольку, с одной стороны, действующим Уголовным кодексом такого рода действия не предусмотрены как общественно опасное деяние, а с другой - запрет такого рода деятельности, какой бы отрицательной ни была ее моральная оценка, противоречит перечисленным . выше конституционным правам человека и гражданина, а также установленному в РФ идеологическому многообразию. Конституция запретила лишь такую пропаганду или агитацию, которые возбуждают социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, и пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. При этом не имеет значения, используется в такого роде пропаганде или агитации нацистская или какая угодно иная атрибутика или символика.
 
Пределы правоприменения
 
10. Конституция РФ четко разделяет правовые ограничения, относящиеся к деятельности, связанной с массовой информацией, и правовые ограничения, относящиеся к организациям, которые являются средствами массовой информации.
В отношении деятельности Конституция определяет лишь недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, и запрещение пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).
В отношении организаций публичного права Конституция содержит запрет лишь на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч.5 ст. 13).
Поскольку такого рода ограничения включены в Конституцию РФ и при этом в ней не сделано никаких положений (оговорок), отсылающих к иным законодательным актам, то по общему правилу, федеральные законы не могут вводить какие-либо дополнительные основания, помимо конституционных, для такого рода запретов и ограничений.
 
11. Понятие «экстремистская деятельность», используемая в законодательстве, не имеет самостоятельного правового значения и не создает самостоятельного состава преступления или состава административного правонарушения. Это понятие используется в действующем законодательстве как видовое и поэтому находится в логической, причинно-следственной и процессуальной связи с теми нормами Уголовного кодекса, которые содержат диспозиции составов преступления, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
К ним относятся: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации: подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий: создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения; публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенной с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке; применение насилия в отношении представителя государственной власти, либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением.
Что же касается причисления к «экстремистской деятельности» «публичных призывов к осуществлению указанной в этой статье деятельности, а также публичных призывов и выступлений, побуждающих к осуществлению указанной деятельности, обосновывающих либо оправдывающих совершение деяний, указанных в настоящей статье и «финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств. недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств», то эти положения следует рассматривать не как самостоятельные виды преступления, а лишь в связи с нормами уголовного права о соучастии в перечисленных выше уголовно-правовых деяниях.
 
Экспертные ответы на поставленные вопросы
 
12. С учетом изложенных выше суждений на поставленные Вами вопросы полагаю необходимым сообщить следующее:
 
по первому вопросу:
 
в «Предупреждении» Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 20.03.2006 г. № 5/2293 не содержится изложения оснований для вынесения данного предупреждения, не указано, какое именно нарушение ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» допущено редакцией газеты, не дано описания признаков и доказательства факта экстремизма, якобы усмотренных в материалах под заголовками «Ты избрал - тебе судить!» и «Только ты!», что предусмотрено ст. 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Содержащееся в «Предупреждении» утверждения о том. что Служба установила в названных публикациях наличие информации, обосновывающей и призывающей к осуществлению экстремистской деятельности, подрыву безопасности Российской Федерации, захвату и присвоению властных полномочий и публично продемонстрировавшей нацистскую атрибутику - совершенно голословны, а вывод о том, что редакция газеты «Дуэль» нарушила требования ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» - абсолютно бездоказательны и не следуют из текста «предупреждения».
Указанное «Предупреждение» также не содержит описания того, какие именно допущенные редакцией газеты действия или деятельность, составляющие признаки экстремизма, недопустимы, что предписывается ст. 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Вместо этого «предписание» указывает лишь на недопустимость «нарушения законодательства Российской Федерации».
Таким образом, настоящее «Предупреждение» не содержит признаков, предусмотренных к такому документу действующим законодательствам, в связи с чем есть достаточно веские основания полагать, что его следует признать ничтожным.
Аналогичные признаки нарушения действующего законодательства содержатся и в «Предупреждении» от 26.04.2006 г. №5/3732.
При этом из содержания реквизитов обоих «Предупреждений» видно, что они были направлены лишь в адрес учредителя издания и не были направлены редакции (главного редактора) газеты (в выходных данных отсутствует адрес Редакции), что также свидетельствует о нарушении Службой соответствующих требований ст.8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и ст. 16 Закона «О средствах массовой информации».
 
по второму вопросу
 
В материале без подписи, опубликованной в газете под названием «Ты избрал - тебе судить!», приведен текст гипотетического законопроекта «О суде народа России над Президентом и членами Федерального Собрания Российской Федерации» и проект текста новой (дополнительной к действующим) статьи Конституции РФ. которые предлагается принять «прямым волеизъявлением народа». В материале содержится также описание того, что принятие этих нормативно-правовых документов предполагается путем сбора подписей избирателей, необходимых для проведения референдума, что соответствует действующей Конституции РФ и законодательству, регламентирующему проведение референдумов в Российской Федерации.
Признаков экстремизма, экстремистской деятельности или составов преступлений, содержащихся в перечне, предусмотренном в ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», в указанном материале не обнаруживается.
 
по третьему вопросу
 
Деятельность, выражающаяся в «пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения», содержится в качестве административно наказуемого деяния лишь в ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая была буквально воспроизведена в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Административное правонарушение состоит в данном случае не в публикациях в средствах массовой информации нацистской или сходной с нацистской атрибутики и символики, а в действиях, описываемых терминами «пропаганда» и «публичное демонстрирование».
Что касается «публичного демонстрирования», то это действие не имеет отношения к средствам массовой информации, в том числе и к печатным СМИ, поскольку акт демонстрирования, который имеет в виду указанное законодательство, предполагает наличие демонстрации как публичного акта, в котором ее участники или участник исключительно позитивно и деятельно используют такою рода атрибутику и символику.
Относительно «пропаганды» следует иметь в виду, что с научной точки зрения ею является планомерная, системная и осуществляемая на протяжении длительного периода времени «деятельность по распространению в массах идеологии и политики определенных классов, партий и государств». Информирование о чем-либо, например, об истории Германии времен существования национал-социалистической партии или о деятельности этой партии, либо об атрибутике и символике того периода, а также публикация книг, журналов, газет, фотографий, рисунков или коллажей, как и художественных или документальных фильмов или иных материалов, в которых используется атрибутика или символика немецкого нацизма не имеет отношения к их «пропаганде» или «публичному демонстрированию».
Никакого запрета на воспроизведение нацистской атрибутики и символики в периодических или непериодических изданиях, в произведениях литературы и искусства, в изданиях научного характера, равно как и на публикацию такой атрибутики и символики в средствах массовой информации, если это не выражается в их «пропаганде», в законодательстве Российской Федерации не содержится.
Публикация указанной атрибутики и символики не является их пропагандой, а воспроизведение - не является их демонстрацией.
 
по четвертому вопросу
 
Суть экспертизы не дает возможности оценивать субъективную сторону в деятельности органов исполнительной власти, в частности, давать оценку того, понимали или не понимали должностные лица Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия смысл действующего законодательства, которым они обязаны руководствоваться в своей деятельности, как не может входить и в обсуждение того, заблуждались они относительного этого смысла умышленно или по неосторожности. Вместе с тем нет основания полагать, что при издании подобных «Предупреждений» заведомо без достаточных обоснований могло иметь место добросовестное заблуждение.
Однако анализ текста указанных «Предупреждений» не оставляет сомнения в том. что они явно не соответствуют и очевидно противоречат действующему законодательству, упомянутому в настоящем заключении, что дает основание предполагать, что составление, официальное издание и вынесение этих «Предупреждений» содержат со стороны должностных лиц наличие признаков умышленных противоправных деяний, предусмотренных по крайней мере статьей 144 УК РФ. либо ст. 13.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
Настоящее заключение может быть использовано Вами по Вашему усмотрению без какого-либо моего дополнительного согласия.
 
Депутат Государственной думы
четвертого созыва (2004-2007)
доктор политических наук 
А.Н. Савельев

 

Скачать: Word  PDF(text)  PDF(pic)

Комментарии

Аватар пользователя AnthonyedinY

Горячие новости

Здравствуйте! Класный у вас сайтик)
Что скажете по поводу этих новостей?
http://enewz.ru/politika/18898-dvornyazhka-lisichka-iz-ssha-pokorila-pol...
В Европе планируют запретить плазменные телевизоры
Добыча нефти на Сахалине в 2013г сократилась на 1,5% http://enewz.ru/news/4843-dobycha-nefti-na-sahaline-v-2013g-sokratilas-n...
Роснефть планирует оставить Итеру в качестве “дочки” http://enewz.ru/news/1755-rosneft-planiruet-ostavit-iteru-v-kachestve-do...
США рассматривают возможность увеличения экспорта газа в связи с украинским кризисом http://enewz.ru/news/5200-ssha-rassmatrivayut-vozmozhnost-uvelicheniya-e...

Ещё тут нашёл кучу интересного по теме Новости политики, Россия США Украина Белоруссия Новороссия Донбасс ЛНР ДНР http://enewz.ru/
война в новороссии ситуация на донбассе последние новости
1 республиканский канал днр программа донбасс кхл
карта военных действий новороссии видео http://enewz.ru/

Аватар пользователя Пономарёв И.

Ну, скажем...

Ну, скажем, то, что здесь предпочитают качество количеству и груды спама не одобряют - даже некоммерческого.

Отправить новый комментарий

Содержание этого поля является приватным и не предназначено к показу.
CAPTCHA
Пожалуйста, введите числа и буквы (с учетом регистра), изображенные на картинке
Картинка
Введите символы, которые показаны на картинке.